初探建设单位在建设工程中应该履行的安全管理责任（二）

沁人绿茶.

撰稿 | 广药集团、广州白云山文化产业有限公司 柯华东
来自 | 中国建筑业年鉴

上一期我们探讨了分析事故案例中建设单位安全生产管理责任履行情况和现行国家地方法规标准对建设单位的安全生产管理责任要求。详见<<初探建设单位在建设工程中应该履行的安全管理责任(一）>>

今天探讨内容：

3、建设工程安全生产特点
建设工程安全生产特点主要包括：  

3.1涉及多方责任单位。包括建设单位、建设管理单位、勘察单位、监理单位、施工单位、设计单位、监测单位和政府监管单位等。  

3.2实施过程中危险因素多。主要包括高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、车辆伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、坍塌、中毒和窒息等。  

3.3作业环境复杂，处于动态变化且危险因素交集。建设工程推进时，人机物法环等建设条件复杂多变；工序多，工序间交错增加安全风险和隐患。  

3.4一般持续周期比较长。工程建设根据工程特点可能持续1~6年建设周期。  

3.5容易出现安全措施费投入不足。常见施工单位为了节约费用，安全措施费投入不足。  

3.6施工人员存在侥幸心理，人员流动性大。  

这些特点造成建设工程安全隐患多、事故频发。因此在建设工程中需要强调预防为主，注重事前的风险评估和隐患排查，通过制定安全技术措施、加强现场巡查和监督等方式来预防事故发生，减少安全风险。  

4、建设单位履职尽责，做好建设工程安全管理  

建设单位应充分了解在工程建设中的安全职责和安全生产特点，作为建设工程活动的总牵头单位，充分发挥“业主”作用，落实建设工程全生命周期首要质量安全责任，实现建设工程安全生产管理目标。依据相关法规标准并结合建设工程经验，梳理建设单位在建设工程中应该履行的职责：  

4.1建立安全管理架构及责任制。单位内部建立安全管理架构并明确各岗位安全职责、建立安全管理制度和双重预防机制。建设工程中配备相应的工程项目管理人员和安全管理人员，确保相应专业和安全管理职责的落实和对相关方落实责任的监督。  

4.2依法采购有资质的相关方。依法采购委托给具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，合同中约定相关单位的安全生产责任并督促其正确履行。根据工程实际情况，委托具备相应资质、相应能力的建设管理单位、检测监测单位、审图单位、全过程造价咨询单位、监测单位等。  

4.3科学合理确定工程建设工期和造价。在项目可研研究、招标、施工等阶段都应依据相关部门公报的造价管理办法、工程综合定额等编制造价，科学合理确定质量安全风险评估、勘察、设计、施工、监理、检测、监测等保障工程质量安全所需的费用；根据规律和标准合理确定建设周期。避免压低预算、缩短建设周期，杜绝减少安全措施费。  

4.4提供环境资料。提供真实、准确、完整的地下管线、工程地质、水文地质、工程周边环境、邻近建筑等资料。根据周边环境风险情况，提前进行风险隐患消除的处理，包括必要的隔离、清除等。  

4.5办理施工许可证。作为前置条件，建筑工程需要获得相应的规划条件或者规划指标且工程施工单位确定后才能办理施工许可证。为加快项目建设，可根据地方政策分阶段（基坑支护和土方开挖、地下室、±0.000以上）办理施工许可证。  

4.6安排并及时支付安全措施费。在可行性研究阶段的估算、初步设计阶段和编制工程量预算阶段按照相关要求安排工程安全措施费，施工单位进场后可安排在预付款中支付工程安全措施费。  

4.7开展现场、安全和设计交底。在施工单位进场后应组织监理、代建单位、设计单位和施工单位进行现场周边、地下情况、临水临电、安全事项和设计施工图等交底，并做好交底记录。  

4.8签订安全协议。在和相关方（施工、监理、勘察、管理单位等）签订合同的同时，签订安全协议，明确双方安全职责。督促施工单位与分包单位、施工班组签订安全协议。  

4.9审核分包单位资质。组织监理、管理单位审核施工单位非主体工程其他专业分包单位的资质。  

4.10委托检测机构开展建设工程质量检测。编制工程概预算时合理核算建设工程质量检测费用，委托具有相应资质的检测机构进行施工材料检测、施工过程的监测。  

4.11落实危险性较大分部分项工程管理。在施工招标文件中列出危大工程清单，在设计施工图中进行危险性较大的分部分项工程安全提示说明，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施；督促施工单位提供危险性较大分部分项工程清单、开展相应的安全专项施工方案专家论证并按论证过可行的方案施工；委托监测单位提前编制支护桩、高支模等危大工程监测方案并在施工期间进行监测。  

4.12落实变更控制管理。加强施工技术管理，对设计变更应建立清单，根据相应要求对变更图送审图审核、报监督管理部门。  

4.13组织开展安全检查和督促隐患整改。组织开展相关方履职情况和施工现场日常和专项安全检查，对发现隐患督促整改并形成闭环。  

4.14组织开展安全教育培训，督促施工单位召开班前安全例会。针对施工人员存在侥幸心理、违规施工等，强化案例的警示教育。  

4.15督促施工单位组织编制应急预案并开展相应的演练。  

4.16组织开展工程各阶段验收。包括规划验收、主体结构验收、消防验收和竣工验收等。  


5、结束语  

建设工程安全风险高，新发展理念下对建设单位安全管理要求不断提高，建设单位应该了解其安全职责和建设工程安全生产特点。安全施工是多方协作的结果，建设单位既要做好认真履职，又要发挥业主作用，优选相关方并督促其落实相关安全责任，确保工程建设人员生命和财产安全，努力实现建设工程全生命周期的安全管理。  

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